中國經(jīng)濟仍然存在下行壓力，拉動中國鋼鐵的“三駕馬車”–投資、消費和出口–的動力正在衰減，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)陷入困境，行業(yè)虧損面約50%，負債率約70%。一些企業(yè)不堪重負，減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉潮風(fēng)生水起。要以可控方式退出鋼鐵的過剩產(chǎn)能，使之退出能夠平穩(wěn)和有序。本文探討了過剩產(chǎn)能退出的途徑和方法，一方面建立“退出通道”,解決資產(chǎn)清算、債務(wù)償還和員工安置三個問題；另一方面打造“前進通道”，創(chuàng)造新的持續(xù)產(chǎn)業(yè)或新的生產(chǎn)線，以容納大批下崗員工。本文指出產(chǎn)能過剩是表面現(xiàn)象，背后隱藏的實質(zhì)是產(chǎn)品同質(zhì)化，并分析了導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化的企業(yè)自身的十個因素。本文指出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”必將引領(lǐng)中國鋼鐵行業(yè)走出困境，走向鋼鐵強國。

　　1、中國鋼鐵行業(yè)卷入了停產(chǎn)、減產(chǎn)的漩渦之中

　　目前國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，但仍然存在下行的壓力，潛伏了資產(chǎn)價格泡沫，地方債務(wù)沉重，銀行不良資產(chǎn)上升等經(jīng)濟風(fēng)險。這其中，尤其是實體經(jīng)濟面臨重大的挑戰(zhàn)，在東南沿海包括珠三角在內(nèi)，一批工廠企業(yè)“熄火”、“停產(chǎn)、”“倒閉”成了實體經(jīng)濟近來頻繁出現(xiàn)在媒體上的關(guān)鍵詞。在倒閉潮的風(fēng)生水起中，有勞動密集型企業(yè)，也有資金和技術(shù)密集型企業(yè)，光伏業(yè)是其中的一例。鋼鐵業(yè)近來也卷入了這一漩渦，2015年3月份以來，新疆八一鋼鐵廠所屬的南疆鋼鐵廠，酒鋼的榆鋼，陜西漢中鋼鐵集團，唐山松汀鋼鐵、杭州鋼鐵的半山鋼鐵廠等全部停產(chǎn)；部分停產(chǎn)的有四川攀鋼的350萬噸的煉鋼產(chǎn)能；部分鋼廠紛紛減產(chǎn)，2015年1月—9月減產(chǎn)幅度10%~30%的鋼廠有21家，減產(chǎn)幅度超過30%鋼廠有9家，特大型鋼企集團中寶鋼、沙鋼、首鋼、鞍鋼、本鋼、山鋼、武鋼也不同程度減產(chǎn)，其幅度為1.8%~7.5%；此外，一批中小型鋼企紛紛倒閉。從產(chǎn)能上統(tǒng)計，2015年1月~10月關(guān)停、減產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)能約1500萬噸。

　　鋼鐵業(yè)的困境已經(jīng)浮出水面，普遍認為是產(chǎn)能過剩惹的禍。于是，如何化解產(chǎn)能過剩的矛盾，或者說，過剩產(chǎn)能如何退出，是注視的焦點。當然，首先要找到鋼鐵行業(yè)陷入困境的動因。

　　2、拉動中國鋼鐵業(yè)的“三駕馬車”其動力正在衰減

　　透視“十二五”期間經(jīng)濟運行的新常態(tài)，有業(yè)內(nèi)人士指出:“未來5年，中國的發(fā)展模式將發(fā)生全局性變革。”[1]著名經(jīng)濟學(xué)家李佐軍提出中國經(jīng)濟正在發(fā)生“十大變局”，第十個變局是“投資、出口、消費‘三駕馬車’讓位于‘三大發(fā)動機’——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級。這才是通過提高全要素生產(chǎn)率來拉動經(jīng)濟增長的、真正健康、可持續(xù)的動力。”[2]很顯然，新舊動力的轉(zhuǎn)換已經(jīng)在漸變和發(fā)生。

　　中國鋼鐵行業(yè)實際上已經(jīng)感受到中國經(jīng)濟全局性的變化，尤其是投資、出口、消費“三駕馬車”，其動力正在衰減?！暗谝获{馬車”——投資負增長：以2015年1月~9月為例，鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資3377.40億元，

　　同比下降15.54%，降幅比1月~8月加大1.69個百分點。其中，黑色金屬冶煉及壓延投資3107.76億元，同比下降13.6%降幅比1月~8月加大0.3個百分點。黑色礦山投資1064.58億元，同比下降20.8%，降幅比1月~8月加大3.1個百分點?！暗诙{馬車”——粗鋼表觀消費量大幅下降：2015年1月~9月同比下降5.28%，其中9月份同比下降8.65%。粗鋼產(chǎn)量也呈負增長：2015年1月~9月全國粗鋼產(chǎn)量6.1億噸，同比下降2.14%意味著我國粗鋼產(chǎn)量達到峰值平臺。“第三駕馬車”——鋼材出口，2015年1月-9月雖然是大幅增長到8311萬噸，同比增長27.2%，預(yù)計全年出口鋼材可達1億噸。但是到了2015年10月，鋼材行業(yè)新出口訂單指數(shù)繼續(xù)下降1.4個百分點，到39.3%，為近9個月以來最低點。受國外需求減弱和國際市場貿(mào)易摩擦增加的雙重影響，近兩個月（10月、11月）鋼廠出口接單難度大，預(yù)計后期鋼材出口量將有所回落。值得注意的是鋼材出口價格下跌，如8月出口鋼材均價為500美元/噸，環(huán)比下降46美元/噸；1月-8月鋼材出口累計均價為598美元/噸，同比下降191美元/噸。因此出口收益同口徑減少了137億美元，并沒有給鋼企帶來實實在在的收益。而且出口價格與國內(nèi)價格相差越來越小，一些鋼企對出口鋼材的積極性也大大下降了。

　　從全國來看，拉動國民經(jīng)濟的“三駕馬車”的動力也在衰減，2015年1月-10月全國固定資產(chǎn)投資為447425億元，同比名義增長10.2%，增速比1月-9月回落0.1個百分點；全國房地產(chǎn)投資增速比1月~9月回落0.6個百分點；2015年10月規(guī)模以上工業(yè)增加值比9月回落0.1個百分點。前三季度出口10.24萬億元，同比下降1.8%。因此全國固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資呈減緩趨勢，下游用鋼行業(yè)也呈弱勢增長，必然減少對鋼材的需求。由此看來，拉動鋼鐵行業(yè)“三駕馬車”動力衰減是國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力傳導(dǎo)到位的影響，鋼鐵行業(yè)從而陷入困境。產(chǎn)能過剩只是這個困境的表象。

　　從數(shù)值上來看，表現(xiàn)在鋼鐵主營業(yè)務(wù)虧損加劇，，全行業(yè)利潤為負增長，2015年1月~9月利潤總額為-281.22億元，主營業(yè)務(wù)虧損552.71億元；虧損企業(yè)49戶，占統(tǒng)計會員企業(yè)總戶數(shù)的48.57%，虧損企業(yè)虧損額為450.42億元，同比增長352.85%；虧損企業(yè)鋼產(chǎn)量占會員企業(yè)鋼產(chǎn)量的45.35%。即使盈利企業(yè)其盈利能力也在下降，前10名盈利企業(yè)同比下降18.73%，例如寶鋼2015年前三季度虧損9.2億元，沙鋼股份前三季度虧損7280.8萬元。而虧損企業(yè)的前十名，其虧損額超過去年同期的10倍。簡單歸納為兩句話：一些鋼材價格虧損達到200元/噸~300元/噸；行業(yè)虧損面約50%負債率約70%，[3]其中負債額3.2萬億元（銀行貸款1.3萬億元，其他融資渠道1.9萬億元），全行業(yè)利息為2099.2億元。[4]一些鋼企不堪重負，終于減產(chǎn)或停產(chǎn)，產(chǎn)能過剩問題的風(fēng)險暴露出來了。

　　3、以可控方式退出鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能

　　與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率約70%的行業(yè)還有電解鋁、水泥、玻璃、耐材、有色金屬、造船、光伏、煤炭等，過剩產(chǎn)能的退出成為國內(nèi)經(jīng)濟界工業(yè)界的共性問題，當然包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)，都在思考和提出建議。

　　3.1鋼鐵行業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)，去產(chǎn)能的顧慮是什么？

　　業(yè)內(nèi)高層人士曾提議：“‘控產(chǎn)量’仍是解決當前鋼鐵現(xiàn)實困難的關(guān)鍵?！睂Υ?，《中國冶金報》2015年11月5日在“點評”中指出：“大規(guī)模減產(chǎn)的可能性不大?！边@個預(yù)測是基于當前鋼企仍存在種種“后顧之憂”。從行業(yè)內(nèi)部看：有的企業(yè)顧慮一旦停產(chǎn)，將被終止借貸，企業(yè)資金鏈立即斷裂；有的企業(yè)擔心減產(chǎn)會丟失市場份額，國外也有這種現(xiàn)象，例如產(chǎn)油大國沙特寧愿原油價格跌破50美元/桶也不肯減產(chǎn)，以保持市場份額；有些企業(yè)因為找不到出路，想熬過“冬天”再看看；有的企業(yè)考慮一旦停產(chǎn)，技術(shù)骨干外流，今后再復(fù)產(chǎn)就困難了；有的國企員工怕失業(yè)，也盼望企業(yè)繼續(xù)運轉(zhuǎn)。按兩億噸粗鋼產(chǎn)能退出來概算，約有40~50萬員工下崗，歸宿何處？從行業(yè)外部看，銀行不愿暴露出不良資產(chǎn)，繼續(xù)向虧損嚴重的鋼企“輸血”；地方政府考慮大量減產(chǎn)或停產(chǎn)，會影響GDP政績和稅收下降，憂慮社會穩(wěn)定出問題。以上這些因素阻礙鋼鐵大規(guī)模減產(chǎn)或停產(chǎn)，這就是為什么2008年以來，雖然政府陸續(xù)出臺一系列化解落后產(chǎn)能矛盾的政策，而始終未能奏效的原因之一，就是顧慮過剩產(chǎn)能集中釋放會有風(fēng)險。

　　3.2過剩產(chǎn)能的退出要具有平穩(wěn)性和規(guī)范性。

　　以上這些企業(yè)、銀行和地方政府的顧慮也不統(tǒng)統(tǒng)是空穴來風(fēng)。2015年國內(nèi)企業(yè)需要償還銀行的利息和債務(wù)規(guī)模達到7.6萬億元歷史峰值，一些企業(yè)可能違約。實事求是地分析，大規(guī)模的過剩產(chǎn)能集中退出時可能產(chǎn)生風(fēng)險，這不是危言聳聽。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出：過剩產(chǎn)能退出可能發(fā)生如下風(fēng)險：“首先淘汰落后產(chǎn)能，如果沒有其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟上，會導(dǎo)致短期經(jīng)濟增長速度下滑。其次，在市場經(jīng)濟條件下，淘汰落后產(chǎn)能與新產(chǎn)能應(yīng)是同步的，但在目前條件下，淘汰落后產(chǎn)能與形成新產(chǎn)能可能不同步，由此，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可能斷檔。再次，地方財政收入出現(xiàn)下降。特別是對那些落后產(chǎn)能集中，又缺乏現(xiàn)代接續(xù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)來說，淘汰落后產(chǎn)能，將大幅減少財政收入。還有，金融信貸風(fēng)險增加，淘汰落后產(chǎn)能過程中，部分企業(yè)會破產(chǎn)，部分生產(chǎn)線會淘汰，由此引發(fā)企業(yè)資金鏈的斷裂的風(fēng)險，進而增加銀行信貸的風(fēng)險。最后，淘汰落后產(chǎn)能會淘汰部分企業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少；下崗人員增加。”[5]以上這些分析，大體上也符合鋼鐵行業(yè)的情況，對我們有很大的啟示，就是要以可控方式和節(jié)奏，主動釋放過剩產(chǎn)能的風(fēng)險。對此，《中國冶金報》2015年11月26日03版在“點評”過剩產(chǎn)能退出時指出：“要具有平穩(wěn)性和規(guī)范化”，與上述觀點是不謀而合，英雄所見略同。

　　3.3 產(chǎn)能過剩矛盾化解的途徑和方式探討

　　產(chǎn)能過剩矛盾化解的途徑似乎注意力在如何退出問題上，又聚焦在退出通道的設(shè)計上，圍繞三個問題進行研究：一是資產(chǎn)清算，二是債務(wù)償還，三是員工安置。對鋼鐵行業(yè)來說，要擺脫困境，退出的粗鋼過剩產(chǎn)能的規(guī)模是何底線？有專家說，退出一億噸效果不明顯；如果是取兩億噸，則評估其資產(chǎn)值約2萬億元，債務(wù)償還約0.8~1萬億元，煉鋼廠的下崗職工在40萬人~50萬人左右。以上數(shù)據(jù)僅供參考。落實到有關(guān)地區(qū)的鋼企，也許要同政府、企業(yè)和銀行進行協(xié)調(diào)?？傊?，這是涉及人、財、物的系統(tǒng)工程，而且保障退出職工的利益，是一個舉足輕重的難題。例如，對下崗員工可以“勞務(wù)輸出一批、走向市場一批、發(fā)展安置一批、經(jīng)濟救助一批、自主創(chuàng)業(yè)一批?！币虼?，必須有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地分階段因地制宜而平穩(wěn)有序?qū)嵤?。建議國家匯同有關(guān)部委成立專門機構(gòu)，籌措資金，統(tǒng)籌安排各個行業(yè)包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)進行分類指導(dǎo)；同時建議國家對鋼鐵行業(yè)加大財政和金融政策的支持力度，制定財稅、金融、土地等激勵政策，鼓勵鋼企在過剩產(chǎn)能退出的同時，加速新舊動力的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?；猱a(chǎn)能過剩，除了設(shè)立“退出通道”外，還應(yīng)當打造“前進通道”，就是要以新的理念指導(dǎo)新的實踐，創(chuàng)新是引導(dǎo)中國鋼鐵行業(yè)走出困境的根本途徑。

　　4、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是鋼鐵行業(yè)走出困境的根本出路，也是“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)容

　　我國各個產(chǎn)能過剩的行業(yè)包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)，其產(chǎn)能過剩只是一個表面現(xiàn)象，其背后隱藏的實質(zhì)是產(chǎn)能同質(zhì)化嚴重，化解方式的最佳途徑是加快培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)也就是新的產(chǎn)業(yè)，這就是創(chuàng)新發(fā)展。美國當年鋼鐵產(chǎn)能過剩的時候，與之同步發(fā)展的有機械和汽車制造業(yè)，所以，將鋼鐵產(chǎn)能過剩的員工大部分轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)—機械和汽車制造業(yè)中去了。新的產(chǎn)業(yè)從哪里來？是從加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高，具有市場競爭力的新產(chǎn)品，包括實物產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品中發(fā)展而來。

　　攻克同質(zhì)化是產(chǎn)品開發(fā)的突破口。以鋼鐵結(jié)構(gòu)用鋼為例，2015年7月31日在常州召開的“高強度建筑用鋼及鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用發(fā)展論壇”上，有專家指出，高強度是指屈服強度≥Q406MPa，然而我國建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是：Q235占31%，Q345占60%，Q390占4%，Q420占3%，Q460占2%，簡而言之，＜406MPa的的低強度鋼占95%，可見我國鋼結(jié)構(gòu)用鋼在低檔次產(chǎn)品上同質(zhì)化多么嚴重。我國目前開發(fā)抗拉強度為690MPa，780MPa級建筑用鋼，而日本已經(jīng)在使用1000MPa級建筑用鋼。減量化，輕量化用鋼是發(fā)展的方向，在這方面，我國鋼鐵行業(yè)差距越大，也意味著轉(zhuǎn)型升級的潛力和空間越大。低檔產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，發(fā)展到某些高檔產(chǎn)品同質(zhì)化也同樣嚴重，例如高鋼級管線鋼，汽車冷軋板等產(chǎn)能在我國各大型鋼企都在生產(chǎn)，我國高鋼級管線鋼的產(chǎn)能達到1000多萬噸，致使管線鋼價格跌至與普通鋼價格相差不大；冷軋汽車板產(chǎn)能1600多萬噸，目前冷軋板價格指數(shù)下降至57.14點，價格大幅下降了1147元/噸，造成這一高檔產(chǎn)品盈利水平大幅下降，部分企業(yè)還虧損。在冷軋汽車板同質(zhì)化競爭中，寶鋼異軍突起，開發(fā)出QP1180GA超高鋼級新品種全球首發(fā)，標志著寶鋼汽車板再一次站在世界先進汽車高鋼級新高地。目前，寶鋼是世界上唯一能夠同時批量生產(chǎn)第一代、第二代和第三代先進高鋼級冷軋汽車板的鋼鐵企業(yè)，這是一個產(chǎn)品差異化、個性化的示范例證。不僅如此，從2000年開始，寶鋼對汽車用鋼輕量化先進成型技術(shù)是成套研究，如激光拼焊、液壓成型、熱沖壓成型、輥壓成型等系列用戶實用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，帶動了整個汽車零件加工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　產(chǎn)品同質(zhì)化的原因還要從企業(yè)自身的內(nèi)因去審視。概括來說，有下列幾種：1）是鋼企類型同質(zhì)化：生產(chǎn)型而不是服務(wù)型。以結(jié)構(gòu)用鋼為例：企業(yè)只單純生產(chǎn)鋼材（如棒材、型鋼或板管），沒有加工、配送能力，滿足不了鋼結(jié)構(gòu)用戶的多品種、多規(guī)格、不同尺寸的組裝要求。然而寶鋼有鋼結(jié)構(gòu)住宅進行工廠化制造的能力，從住宅設(shè)計，鋼材生產(chǎn)、到工廠化加工、模塊化組裝到地產(chǎn)現(xiàn)場安裝、內(nèi)部裝飾等，向用戶交鑰匙工程。再例如造船廠現(xiàn)在要求板帶生產(chǎn)企業(yè)是按船體設(shè)計交付不同規(guī)格，不同品種和不同尺寸的鋼板，即是要求鋼企有加工配送能力；有例如汽車廠要求傳動軸焊管廠交付傳動軸/聯(lián)軸器的裝配成品；化工企業(yè)要求管接頭廠交付管接頭模塊式組裝件，等等。鋼企向服務(wù)型轉(zhuǎn)變有下列優(yōu)勢：a）避免鋼材同質(zhì)化惡性競爭，擴大了市場份額，提高了產(chǎn)品附加值。b）形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈（生產(chǎn)線），c)提高技術(shù)水平。例如鋼結(jié)構(gòu)住宅進行工廠化制造，船板加工、配送，都需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐。2）企業(yè)發(fā)展路徑同質(zhì)化：是規(guī)模擴張型而不是質(zhì)量效益型：走盲目擴張的道路，產(chǎn)品沒有特色；3）企業(yè)重組聯(lián)合同質(zhì)化：是向“做大”而不是“做強”進行運作，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，4）技術(shù)裝備引進同質(zhì)化：我國鋼企重復(fù)引進國外技術(shù)裝備的情況很嚴重，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)果雷同；5）出口方式同質(zhì)化：以出口鋼材為主，從國內(nèi)市場競爭延伸到外貿(mào)市場惡性競爭，缺少資本輸出，特別是技術(shù)（軟件）輸出的能力；6）技術(shù)開發(fā)同質(zhì)化：只要有一家企業(yè)開發(fā)出新產(chǎn)品，國內(nèi)同行企業(yè)群起而仿效；7）海外購并同質(zhì)化：前一個階段紛紛到海外并購鐵礦資源，致使今日由于礦價猛跌而虧損嚴重；8）沿海布局同質(zhì)化：大型鋼企在沿渤海、東海和南海港口布局臨海鋼廠，其技術(shù)生產(chǎn)線的引進以生產(chǎn)高檔板帶為主，裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大體相同或相似；9）企業(yè)員工素質(zhì)同質(zhì)化：員工以普通技術(shù)性和操作簡單型為多數(shù)。一旦下崗，培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗的難度較大；10）融資渠道同質(zhì)化：以貸款為主，上市公司和合資公司較少，因而負債很重。

　　簡單歸納：產(chǎn)能過剩的實質(zhì)是產(chǎn)品同質(zhì)化，而產(chǎn)品同質(zhì)化往往是由上述十種的企業(yè)管理等同質(zhì)化現(xiàn)象導(dǎo)致的。因而，過剩產(chǎn)能的退出不是以企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)乃至關(guān)閉就算是結(jié)束了，而是要找到根源，消除弊端，面向未來。

　　十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念—“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，為鋼鐵企業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展指明了方向。國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆2015年11月9日在上海宣講五中全會精神時指出：“五大發(fā)展理念是國家發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是微觀主體的創(chuàng)新，全國現(xiàn)有市場主體7000多萬家，其中企業(yè)有2000多萬家，個體工商戶三、四千萬家，還有幾百萬農(nóng)業(yè)合作社。國家要鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，將更多資源配置到創(chuàng)新上來?！盵6]中國鋼鐵企業(yè)要著力于“三大發(fā)動機”—制度變革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素升級的建設(shè)，尤其是要努力技術(shù)創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”必將引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)走出困境，走向鋼鐵強國的宏偉目標。